工作报告
珠海市香洲区人民法院工作报告(2007-2011)
——2011年11月在珠海市香洲区第八届人民代表大会第一次会议上  

香洲区人民法院院长 蔡美鸿  
各位代表: 
    我代表香洲区人民法院,向大会作2007—2011年法院工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 
    五年来的工作回顾香洲区七届人大一次会议以来,我院在区委的正确领导、区人大的依法监督、区政府、区政协的大力支持和上级法院的精心指导下,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”工作主题,深入推进三项重点工作,认真履行职责,深化法院改革,加强队伍建设,践行司法为民,各项工作取得了新进展、新成效,为保障我区经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定作出了积极贡献。 
    五年来,我院共受理各类案件64815件,审执结61526件,分别比前五年上升2.98%和1.54%,其中刑事案件7699件,民商事案件34037件,行政案件1475件,执行案件18315件,结案诉讼标的额110.54亿元。办案数量逐年上升,办案效率不断提高,审判质量明显提升,圆满完成了各项审判执行工作任务。 
    一、坚持围绕中心,主动服务大局,全面强化审判职能 
    依法惩处刑事犯罪,全力维护社会稳定。五年来受理刑事案件7930件12716人,审结7699件12290人。准确把握宽严相济刑事政策,积极推进量刑规范化改革,共判处五年以上有期徒刑1377人,重刑率为11.82%;判处管制、缓刑、单处罚金等非监禁刑罚1711人,占生效判决总数的14.69%。在刑事审判中坚持宽严有度,罚当其罪:一是突出打击重点,把打击的锋芒始终对准绑架、爆炸、抢劫、抢夺、诈骗等严重危害社会治安稳定和人民群众生命财产安全的犯罪活动,共审结上述案件4162件7186人。二是加大对黄赌毒犯罪尤其是网络赌博、网络涉黄案件的打击力度。共审结贩毒、赌博、涉黄犯罪案件2703件3934人,净化了社会风气和法治环境。三是紧密配合反腐败斗争的需要,加大对职务犯罪的惩处力度。依法审结市医疗卫生系统、市政工程建设等领域职务犯罪窝案、串案103件105人。 
    妥善审理民商事纠纷,营造和谐社会环境。五年来共办结民事案件21333件,诉讼标的额31.8亿元。妥善调处各类婚姻家庭、抚养赡养、继承析产纠纷,积极探索家事审判合议庭试点工作。审慎处理损害赔偿、房屋买卖、劳动争议等案件,切实保护公民的人身权和财产权。及时公正处理各类商事纠纷,共办结商事案件12704件,诉讼标的额47.7亿元。积极应对金融危机,有效化解各类金融、债务、承揽合同纠纷,维护诚信市场交易秩序。坚持调判结合,追求案结事了,以调解撤诉方式审结民商事案件16985件,调撤率达49.9%。积极稳妥地处理了一批社会影响大、矛盾尖锐的案件,如184名回迁户诉华南名宇开发商森宇房产公司系列案、海宏物业公司诉前进街280户小业主拖欠物业管理费纠纷等,有效防止矛盾激化,促进了社会的安定团结。 
    积极化解行政争议,支持监督依法行政。五年来受理各类行政案件626件,审结577件。案件涉及国土资源、劳动保障、工商、教育等部门。在行政审判中力求监督有力,保障有方,依法审查行政行为的合法性,切实保护行政相对人的合法权益。创新行政争议解决机制,通过协调和解使原告自愿撤诉117件,和解撤诉率达20.28%。妥善处理土地征收、房屋拆迁、社会保障等重大敏感群体性行政案件,如463名翠微村民诉市国土资源局土地行政审批案,45名市直学校工勤人员诉市教育局集团诉讼案件,通过加强诉讼指引、判前释法、判后答疑工作,确保案件平稳解决。我院还裁定涉及消防、环保、计生等部门的非诉行政执行案898件,依法维护了行政行为的既定力和执行力,优化了行政执法环境。 
    加大执行工作力度,有效破解“执行难”。五年来受理各类执行案件21411件,执结18315件,执结标的额31.04亿元。更新执行理念,创新执行举措,通过财产申报、查封冻结、限制出境、限制高消费等方式,积极探索建立执行威慑机制,依法采取罚款、拘留、搜查等强制执行措施237次。深入开展集中清理执行积案活动,切实加强与金融、国土、房管、工商、交通、出入境等部门的联系,积极构建协助执行大网络。高度重视弱势群体申请执行的案件,执结涉及工人工资、工伤赔偿、交通事故案件3165件,执结标的额3.48亿元。倡导和谐执行理念,切实加强对涉访、敏感案件的协调力度,圆满执结华夏学校教育储备金、珠海宾馆房屋腾退,家庭大厦强制搬迁等系列案件,维护了社会稳定。全面加强执行管理,进一步规范重大执行措施听证、穷尽执行措施告知、委托评估拍卖、执行款物管理等规章制度,坚决杜绝执行乱。积极推行执行裁判文书公开、执行结案方式公开、执行日志公开等阳光执行举措,提高执行公信力。 
    二、牢记为民宗旨,切实保障民生,积极参与社会管理创新 
    依托立案信访窗口,拓展便民利民新途径。认真落实最高法院23项、省法院42项司法为民措施,不断加大对立案信访窗口硬件设施和功能设置的投入,配备复印机、传真机、查询触摸屏、POS刷卡机、取号传呼系统等服务设施,满足便民诉讼需求。积极推行异地立案、预约立案、网上远程立案和双休日立案制度,方便群众启动司法程序。切实抓好诉讼指引、诉讼风险告知、诉讼资料收转、信息查询、判后答疑等工作,不断拓展窗口功能,五年来立案调解结案1191件。进一步健全信访工作机制,实行岗位“三定”和首接责任人制度,推行院长、庭长、一线法官轮值接访,深入开展清理涉诉信访积案活动。五年来共处理各类来信279件次,接待来访群众1055人次。本院先后被评为全省“两个文明窗口建设先进单位”及“信访维稳工作先进单位”。 
    创新诉调对接模式,完善多元纠纷解决机制。积极构建“大调解”工作格局,从硬件设施、人员配备、对接机制、调解质量、经费保障等方面入手,推动诉调对接工作蓬勃发展。切实加强对人民调解工作的指导,积极协助司法行政部门培训基层人民调解员520余人次。在南湾法庭设立驻庭调解工作室,委托人民调解员调解结案733件,邀请人民调解员协助调解案件163件。积极探索人民调解协议司法确认工作,去年以来,对382件人民调解协议给予司法确认。积极探索诉前联调,按照“法院为主、多方参与”的联调机制要求,推动设立香洲区诉前联调工作室,有效整合调解资源,构建联合调解平台,今年6月以来,受理案件253件,达成调解协议214件,取得了良好的社会效果。 
    加大救助力度,彰显司法人文关怀。充分关注贫困群众的司法需求,共为874名经济确有困难的当事人办理了诉讼费的缓、减、免,累计金额406万元。严格落实刑事司法救助制度,为盲、聋、哑及未成年被告人指定辩护746人次。探索建立特困群体执行救助机制,2010年推动出台《香洲区特困群体执行救助管理办法》,两年来向41名申请执行人发放执行救助资金97.6万元,为今年香洲区设立涉法涉诉救助专项资金积累了宝贵经验。 
    强化能动司法,积极推进社会管理创新。一是延伸审判职能。把法院工作始终置于区委、区政府中心工作中去谋划和思考,及时针对如何更好地服务经济发展,如何创新社会管理模式,如何保障“净畅宁美”工程建设等问题,深入开展调研,提出解决方案,出台指导意见。二是积极参与社会治安综合治理。大力支持镇街综治信访维稳中心建设,安排资深法官担任联络员,对镇街信访维稳工作给予有效指导。坚持“教育、挽救、感化”的方针审结未成年人犯罪案件528件1083人。积极探索庭前社会调查、未成年人禁止令等新举措,配合有关部门开展社区矫正和帮教工作,促进青少年罪犯的改造。三是加强基层法庭司法能力建设。深入开展“三项承诺”竞赛活动,积极探索符合法庭审判工作特点和规律的案件审理方式,南湾法庭共审结各类民商事案件8633件,71%的案件适用简易程序快速办结,54%的案件以调解撤诉方式结案,法庭先后获得全国指导人民调解工作先进单位和全省“三项承诺”竞赛活动先进集体等荣誉称号。 
    拓宽监督渠道,自觉接受各界监督。树立监督就是爱护、监督就是支持的理念,加强外部监督网络建设。定期向区人大及其常委会报告工作,通过邀请视察、旁听庭审、走访座谈及寄送简报等形式,密切与人大代表的联系,及时回复区人大转办涉诉信访件418件,邀请人大代表参与“百庭观摩”“百案调解”“百场见证执行”“百场释法答疑”等活动456人次。积极配合区人大开展专项执法检查,向区政协通报总体工作。依法配合检察机关的法律监督,共审理抗诉案件13件。规范与新闻媒体的关系,完善新闻发言人制度。积极应对网络舆情,自觉接受人民群众的监督。  
    三、强化创新意识,深化法院改革,提升司法管理水平 
    强化审判管理,提升审判质效。一是规范案件流程管理。以立案庭为枢纽,充分运用局域网和法院综合业务管理系统,对案件实行全程实时监控。完善随机分案、审限预警、催办督办和归档报结制度,确保案件规范流转。二是完善质量评查体系。设立审判管理办公室,出台《案件质量评查暂行规定》,深入开展“百万案件评查”、院内专项评查活动,五年来,共评查各类案件2114件,核查二审改判、发回重审及被投诉可能有质量问题的案件1644件。三是强化监督指导职责。修订《审判委员会议事规则》,建立规范的议事程序和表决机制。强化院、庭领导的案中监督,修订《案件审批权限暂行规定》,进一步明确各类案件的审批事项,充分发挥院、庭领导对审判业务的监督指导作用。 
    推进司法公开,弘扬司法民主。认真落实最高法院和省法院工作部署,制订出台司法公开工作方案,围绕立案、庭审、执行、听证、文书、审务等六个方面不断拓展司法公开的广度和深度。全面加强人民陪审员工作,五年来提请区人大常委会任命人民陪审员59人。切实抓好人民陪审员的培训考核和经费保障工作,建立随机选取系统,不断提高人民陪审员参审率,59名人民陪审员任职以来共参与审理案件6305件,为弘扬司法民主、促进司法公正、强化司法监督作出了积极贡献。我院两次被省法院授予“人民陪审员工作先进集体”荣誉称号,3名人民陪审员受到表彰。 
    完善量化考核,规范政务管理。结合排头兵达标竞赛活动推动完善考核指标体系,制订《部门工作量化考核办法》,强化中层部门领导的管理职责,切实发挥考核的激励和导向作用。全面加强司法政务管理,以党组会、院长办公会等各项会议制度为核心,规范决策管理行为。修订完善公文处理、财务管理、考勤、车辆、安保、信息化等20余项内务管理规定和审务制度,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,提高法院管理的精细化水平。 
    夯实基层基础,提高保障能力。紧紧依靠党委领导和政府支持,千方百计推进“两庭”建设。按照建设标准化、管理规范化、办公现代化的要求,顺利完成南湾法庭大楼建设任务。加快信息化建设步伐,确保实现三级联网。启用新的OA办公自动化系统,实现公文收发、审核、传阅环节的网上审批、网上办理。严格执行考勤休假、车辆使用、物品领取、档案借阅等事项的网络动态管理,法院管理的科技含量显著提高。高度重视本院互联网门户网站和珠海法院网的建设,利用网络加强法制宣传,提高法院工作透明度。 
    四、加强队伍建设,促进司法廉洁,树立法院良好形象 
    立足“三个坚持”,提高班子领导能力。以团结、务实、高效为目标,班子建设做到三个“坚持”:一是坚持以人为本。按照“四化”方针和德才兼备原则充实和调整班子成员,坚持人才兴院、以人为本,讲实话、干实事,求团结、重实效。二是坚持以身作则。在遵守法律法规和院内规章制度、审判纪律和加强自身学习中,班子成员处处严于律己、率先垂范,敢于面对问题,勇于正视困难。三是坚持与时俱进。班子成员始终保持昂扬向上的精神状态,牢固树立创一流业绩,带一流队伍的理念,推动全院工作持续、科学发展,得到了全体干警的支持与拥护。 
    开展“三项活动”,提升队伍综合素质。一是扎实开展主题教育实践活动。组织干警深入开展“人民法官为人民”、社会主义法治理念等教育活动,结合本院实际创新活动方式和内容,学以致用、用以促学,力求实效。二是深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”以及“群众观点大讨论”等党建活动。通过聆听辅导报告、撰写学习心得、重温入党誓词、重读红色经典、重走红色路线等丰富多样的形式,推动学习型法院、学习型党组织建设。三是切实抓好排头兵达标竞赛活动。深入挖掘潜力,破解工作难题,促进指标提升,努力实现快办案、办好案、均衡办案的竞赛活动要求。通过竞赛激发活力、锻炼队伍、振奋精神、创先争优。 
    实施“三项教育”,增强法官司法能力。一是重视法官学历、资格教育,提高队伍整体学历层次。目前全院177名在编干警中,具有大学本科以上学历170人,占总数的96%,其中取得硕士学位的有43人。二是积极开展岗位培训教育。各业务庭坚持以会代训,精心组织审判实务研讨班,并邀请市中院对口部门加强业务指导。三是注重能力型培训教育。加大对法官制作裁判文书、驾驭庭审水平、准确适用法律方面的培养教育,致力于培养专家型、复合型法官。在全市法院开展的优秀裁判文书评比、示范案例评选及各类论文征集活动中,我院法官积极参与,共有36篇高质量的裁判文书、优秀案例、调研论文获得肯定和奖励。 
    狠抓“三个落实”,凝聚干事创业力量。一是落实干部职级待遇。抓好法官选任和等级晋升工作,重视对年青干部的培养使用,坚持民主、公开、竞争、择优原则,促使优秀人才脱颖而出。五年来,先后提拨部门正副职领导19人,任命助理审判员、审判员、审判长、警长72人,完善了干部结构和梯次配备,激发了广大干警锐意进取、提升自我的内动力。二是落实典型培育和表彰奖励。将培树先进典型作为树立队伍形象,提升司法公信力的重要手段来抓,五年来,全院有25个集体、79名个人受到了省、市、区不同级别的表彰和嘉奖,队伍建设取得可喜成绩。三是落实人文关怀管理。在工作任务重、压力大的情况下,想方设法为干警减压减负。优化人员配置,有效缓解人案矛盾。五年来,择优招录公务员32名,补充聘任制书记员53人。关心干警身心健康,严格落实休假制度,设立心理咨询工作室,开展丰富多彩的文体活动,营造积极向上的工作氛围。 
    探索“三个结合”,推进党风廉政建设。一是将廉政警示教育与廉政文化创建活动相结合。创新党风廉政教育形式,切实抓好规定动作,增强教育的实效性和针对性。广泛开展廉政文化创建活动,通过制作廉政板报、征集格言警句、组织演讲比赛、发送廉政短信等活动,营造浓郁的反腐倡廉氛围。二是将廉政制度建设与加强监督检查相结合。认真梳理党风廉政建设的各项规定,重点完善党风廉政建设责任制、廉政诫勉谈话、工作作风问责、重大事项报告等制度。纪检监察部门定期检查各项制度的落实情况,真正做到令行禁止,违者必究。三是将内部防控与外部监督相结合。在本院各部门设立兼职纪检监察员,完善内部惩防体系。坚持随案发放廉政监督卡和征求意见函,设立廉政举报信箱和举报电话,对各项投诉认真调查并及时反馈。构建立体监督网络,强化人大、政协及社会各界的监督机制,坚持聘请廉政监督员,对工作作风、司法活动开展全方位监督,切实维护法院和法官的良好形象。 
    各位代表,回顾五年来的工作,我们深刻体会到:  
    ——紧紧依靠党的领导,是法院工作始终沿着正确道路前进的根本保证。 
    ——主动接受人大及其常委会的监督,是法院依法履行职责的重要保障。 
    ——积极争取政府和社会各界的支持,是法院改善司法环境、树立司法权威的有效途径。 
    ——依法推进审判管理和工作机制改革,是法院事业不断进步的力量源泉。 
    ——不断加强法院自身建设,是各项工作协调发展的关键。 
    五年来,我们取得的每一项成绩、每一点进步都离不开区委的正确领导和亲切关怀,离不开区人大的有效监督和长期鞭策,离不开区政府和社会各界的大力支持与热心帮助。借此机会,我代表香洲区人民法院,向长期关心和支持法院工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意! 
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题,主要表现在:案多人少的矛盾仍然较为突出,审判执行工作效率有待进一步提高;院内审判办公场所日显拥挤,制约了各项工作的正常开展;个别干警工作作风不过硬,服务意识不够强。这些困难和不足,制约了审判工作和队伍建设的持续健康发展,不利于司法改革向纵深推进,有待在未来的工作中逐步加以克服和解决。 
    今后五年工作的总体思路和主要任务 
    各位代表,今后五年,是我国全面建设小康社会的关键时期。随着我市、我区率先转型实现可持续发展工作的推进,法院工作既面临新的发展机遇,也面临着新挑战和考验。当前及今后一个时期,我院工作的总任务是:以中国特色社会主义理论体系为指导,牢牢抓住科学发展这个主题,继续深化“三项重点工作”,依法履行职责,服务经济发展,推进改革创新,保障民生需求,为建设幸福香洲创造和谐稳定的社会环境和公正有序的法治环境。围绕实现这一总任务,在今后的五年中,我们要着重抓好以下几个方面的工作: 
    一、以服务大局为出发点,履行审判职责,化解社会矛盾 
以执法办案为第一要务,充分发挥司法的打击、规范、引导和调节职能,扎实做好加快经济转型发展的司法服务工作。严格贯彻宽严相济的刑事政策,严厉打击各类刑事犯罪,通过强有力的刑事审判确保我区的政治安定、社会稳定。强化大局意识和公正效率意识,加强民商事审判工作,重点抓好贯穿诉讼程序的全程调解,衔接联动的全员调解,进一步完善诉前联调机制,有效过滤进入诉讼程序的纠纷。切实加强民生案件审理工作,依法妥善处理劳动争议、婚姻家庭、住房物业等民生案件。继续推进行政诉讼简易程序试点工作,扩大行政审判简易程序适用率,审慎处理土地征收、社会保障、教育就学、环境保护等行政案件,促进和监督行政机关依法行政。 
    二、以创新社会管理为着力点,深化机制改革,推进社会建设 
坚持能动司法,延伸审判职能,拓宽参与社会管理的各种渠道。加强司法建议工作,推进“无讼社区”、“和谐社区”建设。深入开展“百名法官下基层”活动,创新形式送法进社区、进企业、进校园,以开展法律咨询、巡回审判等形式,在群众中普及法律知识,增强群众法律意识。加强信访工作,构建案前预防、案中排查、访后化解的信访全程管理机制。推动基层法庭工作,把法庭建设成为便民、利民、惠民的重要窗口。进一步提高人民陪审员的陪审率,加强与人大代表、政协委员的联络机制,以司法公开与民主促进司法公正。 
    三、以廉洁司法为切入点,深化队伍建设,确保公正司法 
贯彻“以党建带队建、以队建促审判”的思路,深化社会主义法治理念教育,提高法官职业道德素养。注重教育培训引导,通过岗位练兵、业务培训、专题研讨等方式,推进“学习型法院”建设。充分发挥专兼职廉政监督员的职能,主动接受人大和社会各界的监督,不断转变工作作风,增强服务意识,坚持公正司法,树立良好形象。大力培养、宣传先进典型人物事迹。继续抓好制度建设,真正形成靠制度办事、用制度管人的有效机制,促使队伍建设形成创先争优、积极向上的良性发展态势。 
    四、以司法为民为落脚点,加强基层建设,推动科学发展 
以新审判办公大楼立项申请获得批准为契机,紧紧依靠区委、区人大、区政府的支持,高起点、高标准推进新审判办公大楼建设,按照功能齐全、设施先进、庄重美观的要求力争三年内完成大楼建设任务。充分发挥司法服务职能,落实司法为民措施,进一步细化诉讼服务工作,落实涉法涉诉救助专项资金使用管理制度,完善各项救济措施,切实保障当事人合法权益。巩固排头兵达标竞赛活动成果,进一步强化审判管理,确保均衡结案,稳步提高审判质量与效率,推动全院各项工作科学发展。 
    各位代表,展望未来,法院工作任务繁重、使命光荣、责任重大。我们将紧紧依靠区委的领导,在区人大及其常委会的监督下,进一步振奋精神、真抓实干、开拓创新,把科学发展观的要求扎扎实实贯彻到各项工作中,为促进我区经济社会持续稳定发展,建设幸福香洲作出新的更大的贡献! 
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